（2009年3月25日在湘东区第九届人民代表大会第三次会议上）
区长 严荣华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2008年工作简要回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年，经历了一场历史罕见的雨雪冰冻灾害，遭遇了严峻的宏观环境和全球经济波动。面对错综复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持帮助下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区广大干部群众，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，攻坚破难，完成和超额完成了区第九届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，夺取了经济社会发展的全面胜利。2008年，全区完成生产总值80.17亿元，同比增长15.4%；财政总收入完成5.153亿元，同比增长38.1%；全社会固定资产投资完成68.47亿元，同比增长80.5%；社会消费品零售总额17.78亿元，同比增长24.3%；城镇居民人均可支配收入13767元，同比增长14.1%；农民人均纯收入5966元,同比增长16.3%。一年来，全区经济社会发展主要体现在以下几个方面：
（一）突出第一要务，经济发展迈上新台阶
——工业经济稳健增长。通过坚定不移地实施主攻战略，工业战线抵御了年初雨雪冰冻灾害的严重破坏，承受住了“一波三折”、风云变幻的宏观经济政策的艰苦磨砺，工业经济继续呈现出稳健增长的发展态势。“全省工业十强县区”地位得到巩固。陶瓷、化工、机械、建材等支柱产业稳步发展；工业经济效益明显提高，全年完成工业增加值52.83亿元，同比增长17.9%；全区新增规模以上工业企业42家，达到127家，规模企业完成增加值41.67亿元，同比增长28.5%。陶瓷产业基地加快建设，全年投入资金7220万元，一期的道路、给排水、供电、美化绿化、安置小区等基础设施不断完善，铁路专用线建设完成设计方案；二期开发全面启动，完成征地2000余亩，工业南大道泥砂路通车；落户44家企业中有14家已正式投产，产业集聚效应快速扩张。着力实施陶瓷品牌战略，我区被命名为“中国工业陶瓷之都”，工业陶瓷产业在全国同行业中的龙头地位更加凸显。
——农村经济克难而进。全区农业战线以战天斗地的胆气和科学高效的方法，克服了百年一遇的灾害性天气带来的种种不利因素，夺取了抗冻救灾的重大胜利。全年完成农业生产总值9.65亿元，同比增长7.6%；实现粮食总产量11万吨，同比增长1.2%。农业“生猪大区、油脂大区、种业大区”建设快速推进，新增年出栏1万头以上的规模养猪场15个，生猪养殖规模达到72.5万头；积极发挥制种业协会作用，400万公斤水稻种子仓储加工中心建成投入使用，制种范围拓展至海南、浙江、福建3省以及江西其他县区，制种面积达15万余亩，带动农户3000余户；以东桥、排上为重点，种植双低油菜6.37万亩；以腊市、排上为重点，种植高产油茶6000亩。农业产业化进程加快，全区已发展农业产业化市级龙头企业15家、省级龙头企业6家；新成立农村经济合作组织28个，发展合作社成员3万余人。新农村建设深入推进，融合资金4209万元，以“七改三普及”为内容，全面推进了76个自然村建设，打造了“工业发展型、农业效益型、休闲观光型”等三大类示范村。
——财政工作快速发展。坚持“做大”与“做活”并重，财政总量不断增加，全年完成财政总收入5.153亿元，较上年增加1.422亿元，增幅列全市第一；其中国税完成2.513亿元，同比增长33.7%；地税完成1.896亿元，同比增长34.6%；地方一般预算收入完成2.938亿元，同比增长44.7%；税收占财政总收入的比重达90.8%，列全市第一。资金运作灵活高效，全年融资到位资金7782.9万元；向上争取项目139个，到位资金3.5亿元；区直部门积极引进经营性公司和创办三产项目，完成税收3110万元，有效缓解了财政压力。区财政筹措资金1.06亿元，主要用于民生工程资金配套以及陶瓷产业基地、城区、交通等重大基础设施建设，财政对经济社会发展的保障作用增强。
（二）积极扩大开放，项目建设取得新成果
——招商引资成效显著。对接“长株潭”引进项目16个。对接大型国企取得成效，国电集团控股的煤电铝一体化项目落户湘东，中材集团正式收购老关正大水泥粉磨站。招商引资引进内资10.9亿元、外资1680万美元，完成出口创汇2491万美元。
——项目建设形势喜人。弘源煤化工、龙发实业、正大陶瓷、长虹陶瓷、樟丰化工等35个重点工业项目顺利投产；川源钨业、汇华填料、科兴陶瓷等40个投资1000万元以上的重大项目开工建设；签约项目244个，在谈项目37个；项目建设工作得到了省、市的充分肯定。
（三）注重塑新形象，环境建设取得新突破
——基础设施不断改善。启动了“四城同创”工作，城区道路综合改造拉开帷幕。320国道改建工程按时通车，319国道至白竺挂线以及樟大线、麻凤线完成改造。投资1184万元的自来水取水口上移主体工程竣工供水，投资1200万元的陶瓷产业基地工业供水二期工程如期竣工，污水处理厂建设顺利启动。完成6座病险水库除险加固和14处省级小农水项目建设，全面启动了农村安全饮水工程建设。实施了由国家投资2854万元的土地整理项目。电网灾后重建工作全面完成。投资1.3亿元的220KV大江边输变电工程进展顺利。
——生态建设扎实推进。积极开展林业灾后重建，坚持造防结合，切实加强森林防火工作力度和队伍建设，灾后林业得到较好恢复。全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，完成造林3.3万亩，城区和工业园区新增绿化面积10.5万平方米。“江西碧湖潭国家森林公园”建设获得批准，在生态品牌建设上迈出了重要的一步。节能减排成效显著，全面完成了市下达的主要污染物排放总量控制和减排任务，城乡环境状况逐步改善。
——政务环境不断优化。向市政府争取了陶瓷产业基地企业“联审联批”快捷通道和优惠的办证政策。行政服务中心平台建设进一步加强，全年受理行政许可等事项48767件，网上审批登录办理4100余件，行政效率明显提高。推进政务公开，通过政府信息公开平台主动公开各类信息22000余条。扎实开展民主评议政风行风活动，10个部门和单位受到全市表彰。
——金融环境逐步改善。继续开展“诚信湘东”建设，进一步推动了银企合作。金融机构对企业的贷款支持力度加大，全区贷款余额24.87亿元，比去年年初净增2.91亿元。
（四）坚持协调发展，社会事业实现新进步
——民生工程任务全面完成。组织各类资金1.378亿元，完成或超额完成市政府下达给我区的8大项72小项民生工程指标，人民群众在最低生活保障、就业和再就业、养老、医疗、住房、教育等方面得到较大实惠，兑现了为群众办好十大实事的承诺。
——科教文卫事业全面发展。新增市级以上民营科技型企业5家，新增科技示范基地6个，获得国家专利40项，国际专利1项。教育资源整合力度加大，组建了湘东职业中专，湘东镇中新校启动建设；教育教学质量有新的提高。积极开展送戏下乡、迎奥运龙舟赛等活动，群众文体生活丰富多彩。投入1950万元，完善医疗基础设施，共有4个中心卫生院达标，48个村卫生所达标；发放新农合补助资金2710万元，覆盖率达93.21%；疾病控制工作大力推进。人口出生率控制在10.78‰，计划生育率为91.13%，人口低生育水平保持稳定。
——社会秩序保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，杜绝了高危企业重特大事故的发生，安全生产态势平稳；加强社会治安综合治理，治安状况持续好转，全年没有发生命案，公众安全感指数在全省排名上升9位。开展县级领导大接访活动，全年没有发生重大群体性事件，社会秩序和谐稳定。加强食品药品市场安全监管，做好了婴幼儿奶粉事件处置等工作。
此外，人民武装、交警、运管、征费、粮食、供销、消防、邮政通讯、保险、民族宗教、妇女儿童、共青团、工会、残联、老龄等各项工作都取得了新的成绩，审计、监察、驻京办、人事、档案、办公室、机关事务、法制、外事侨务等工作也取得了新的进步。
各位代表！2008年，全区上下奋力拼搏，勇于争先，获得了全国科技进步县区、流动人口计划生育管理全国先进单位、全民健身与奥运同行全国先进单位、第二次全国农业普查先进单位、全国油菜种植先进县区、全省新农村建设先进县区、全省农业抗灾救灾先进集体、全省林业抗灾救灾先进集体以及全市经济发展第二名等多项荣誉和奖励。一年来发展成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、机关干部，向驻区单位、驻区部队和武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志以及社会各界人士表示崇高的敬意，向所有关心支持湘东经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是受全球金融海啸的影响，全区工业经济结构性矛盾凸显，开放型经济发展受阻，城乡居民就业再就业以及增收压力增大；二是财税减收因素大大增加，财政收支的矛盾仍未根本改变，可用财力增长的速度仍不及各种刚性支出增长和人民群众要求政府公共支出增长的速度；三是环境状况与经济发展和人民生活要求的矛盾仍然突出，城乡环境和基础设施亟待改善；四是体制机制带来的困难和矛盾突出，经济发展和城乡改造的成本巨大；五是影响社会和谐稳定因素较多，维护安全稳定工作的压力仍然较大，等等。对此，我们将直面困难，针对问题，深入研究，努力解决。
二、2009年的工作
2009年是建国六十周年，也是全面实现“十一五”规划目标的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。当前，随着全球金融海啸的扩散和蔓延，经济发展下行压力剧增，面临的形势十分严峻。但今年又是充满希望的一年。从外部环境来看，这次世界经济波动势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本转移；为应对这次金融危机和世界经济波动，国家推出了一系列扩内需、保增长的政策措施；同时，国家强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度；这些都为我们全力抓项目、保发展、增后劲提供了难得的机遇。从区内来看，近年来我区加快经济社会转型、强力推进工业集约化、全力实施项目带动等措施，建设了一批对经济社会发展有较强支撑作用的重大项目，这些项目的投产达标，将进一步增强我区抵御风险的能力。
总的来说，挑战和机遇共存，困难与希望同在。只要我们准确把握形势，主动抢抓机遇，找准我区发展与宏观政策的结合点，进一步坚定信心，鼓足干劲，奋力拼搏，就一定能全面克服和战胜困难，实现全区经济社会发展的新跨越。
今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在江西考察时的重要讲话精神，紧紧围绕建设赣西工业经济重镇的目标，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，变压力为动力，化危机为生机，大力推进萍乡陶瓷产业基地建设，大力推进城乡清洁工程建设，大力推进乡、镇（街）经济实力建设，大力推进项目和第二财政建设，大力推进干部队伍作风建设，努力保持经济社会平稳较快发展，夺取改革发展新胜利。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长45%；财政总收入增长20.7%，地方一般预算收入增长19.8%；社会消费品零售总额增长20%；招商引资引进内资12亿元，实际利用外资1800万美元，出口创汇2740万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在7.68‰以内；COD排放量削减2.1％，二氧化硫排放量削减3.8％；广大人民群众的安全感、幸福感进一步提升。
上述目标在今年这个特殊年份里既是宏伟艰巨的，又是湘东的区情、民情要求我们务必实现的。做好今年的工作：
——必须在深入学习贯彻胡锦涛总书记春节期间视察江西时的重要讲话精神、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神上下工夫，将思想和行动统一到扩内需、保增长、调结构、上水平的要求上来。
——必须在组织开展深入学习实践科学发展观活动上下工夫，进一步理清发展思路，破解发展难题，夯实发展基础，构建和谐湘东。
——必须在主攻项目上下工夫，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，千方百计上项目，一心一意谋发展。
——必须在加快体制机制创新上下工夫，着力破除制约经济社会发展的深层次矛盾。
同时，要突出抓好以下七个方面：
（一）大力实施经济转型战略，争创工业发展新优势
实施经济转型是我区实现可持续发展的必然选择。要突出以工业转型引领经济转型，以项目建设推进经济转型，着重抓好转型平台建设，全力打造赣西工业经济重镇。
大力推进陶瓷产业基地建设。以荣获“中国工业陶瓷之都”名誉为契机，以做大做强做优陶瓷产业、营造浓厚的现代工业陶瓷文化氛围为目标，认真做好基地整体规划和产业发展规划，加快基地二期开发建设进程，开工建设铁路专用线，进一步完善供水、供电、道路等基础设施建设，不断提高基地的承载能力和配套服务功能。加快陶瓷技术服务中心、产品展示中心、产品研发中心、产品检测中心建设，着力引进国内外工业陶瓷先进技术和优势企业，不断增强基地科研的能力和水平。坚持节约、集约用地，努力使有限的土地发挥最大效益，鼓励和引导企业建设标准厂房和多层厂房，充分利用现有项目和资源进行增资扩产。严把环保、节能关，积极争取省财政生态工业园区建设项目资金，大力加强基地生态建设。力争今年基地新引进企业15家，实现主营业务收入达到20亿元，为把陶瓷产业基地建设成为全国著名的科技领先、效益明显、生态良好、服务一流的示范基地而不懈努力。
全力以赴抓项目。紧紧抓住萍乡比照享受东北老工业基地优惠政策、国家循环经济试点城市和资源枯竭型城市转型试点的契机，积极落实“四个瞄准”（即瞄准央企、瞄准外企、瞄准民企、瞄准科企）抓项目的要求，全方位、高质量地推进项目建设。找准我区产业在沿海地区以及长株潭产业体系和相关产业链条中的位置，加快与“长珠闽”和“长株潭”地区装备制造、陶瓷、化工、新材料等主导产业的对接步伐；充分利用好区内优势产业和优势企业资源，策划、包装和引进一批项目；着力加快铁路运输、公路运输和“无水港”企业建设进程，逐步建立较为完善的物流配送、信息服务、技术支撑、政策支持体系，不断提升产业聚集发展基础。
做大做强重点企业。大力支持国电萍乡煤电铝一体化项目、中建材与兰丰水泥合资项目、中材与老关正大粉磨站合资项目等央企落户湘东的各类项目建设；同时积极扶持弘源煤化工、龙发实业、正大陶瓷、长虹陶瓷、樟丰化工、星达星陶瓷等企业做大做强。引导企业加强经营管理，鼓励条件成熟的企业上市经营，培育行业龙头，打造驰名品牌；加快川源钨业、金环颜料、天高化工、科兴陶瓷、石化填料、上珠岭铁矿等项目的建设步伐，使之早日竣工投产。
提升企业科技创新能力。切实抓好企业与上海硅酸盐研究所、佛山陶瓷研究所以及清华大学、天津大学、厦门大学、武汉理工大学、湖南大学等科研院所和高校的对接，加大适销对路的新产品、新技术的研发力度，引导企业开发生产纳米陶瓷超滤膜、高强度高铝陶瓷、蜂窝陶瓷、超高压电瓷等陶瓷新产品，推动产业优化升级。建立科技创新及成果转化奖励机制，鼓励企业发展自有品牌，努力提升产业共性技术研发水平，攻克核心技术难题，确保开发新产品30项以上，申请专利10项以上。大力开展节能减排增效、节支降耗增产活动，不断提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。
帮助企业排解当前困难。及时掌握企业建设和生产中的困难和问题，主动为企业提供办证、融资、技改等方面的服务。进一步密切政、银、企关系，通过各种形式和途径促进金融机构更好地服务地方经济。充分利用省信用担保股份有限公司湘东分公司平台，重点对符合国家产业政策的财税型、成长型、就业型企业提供贷款担保。同时，进一步优化企业外部环境，坚决制止各种乱检查、乱摊派、乱伸手行为。
（二）认真落实惠农强农政策，不断提升“三农”发展水平
“三农”工作始终是经济社会发展的重中之重。没有农业增效、农民增收和农村的可持续发展，就没有经济社会的协调发展，必须全面贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神，把“三农”工作推上新的水平。
大力发展农业特色产业。继续实施农业“三个大区”建设工程。进一步突出南繁制种的龙头地位，加快在其他省区制种业基地的建设，力争制种面积达到20万亩。加大对生猪养殖业的扶持和引导，扩大养殖规模，促进生猪养殖业快速发展，力争全年出栏生猪100万头。大力推广冬季油菜和油茶种植，力争油菜种植面积达到8万亩。加快推进农业产业化进程，培育农业产业化龙头企业，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，着力提高农业组织化、市场化程度。力争全年新增省、市龙头企业10家以上，农村专业合作组织10个以上。
继续夯实农业农村基础。抓住国家加大农业基础投入的机遇，千方百计争项目筹资金，加大对农业基础设施和农业综合开发的投入，不断提高农业综合生产能力。扎实推进农田水利基本建设，尽快完成下石陂水库除险加固工程扫尾工作，完成5座病险水库除险加固，新修渠道80公里，新增有效灌溉面积3000亩。抓紧组织农村安全饮水工程“百日大会战”，确保如期完成工程任务。继续推进乡村公路建设，改建乡村公路120公里，新建农村客运招呼站50处。下力组织腊市、麻山、下埠等六个乡镇的土地整理，高质量完成土地整理项目，抓好以腊市、排上为重点区域的中低产田改造工作。
继续推进新农村建设。遵循“因地制宜、注重实效”的原则，以“政府引导、群众主导”为主要方法，以产业发展为依托，以村庄清洁绿化为重点，充分发挥下埠“陶瓷村”，腊市“钉子村”，老关“包装村”，湘东“建材村”，麻山、荷尧“种养村”，东桥、白竺、广寒“休闲旅游村”等典型的示范作用，大力推广产业带动型的新农村建设模式，使新农村建设持续发展；同时，着重在城区、城乡结合部以及320国道沿线布局新农村建设示范点，在推进新农村建设中再立新功。
千方百计增加农民收入。不折不扣落实各项支农惠农政策，保障农民增收。认真落实省、市支持返乡农民工就业的优惠政策措施，为其创造良好的就业创业条件。发挥产业基地的承载作用，抓好返乡农民工就业的职业技能培训，吸纳返乡农民工在园区就业,增加农民务工收入。加大小额贷款支持力度，鼓励和引导农民自主创办各种经济实体，实现由求业向创业转型，由劳务向创业转型。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。积极探索农业工业化发展模式，支持农民以土地入股组建龙头企业和专业合作社，获得较为稳定的收入。
（三）突出推进清洁工程，着力改善城乡发展环境
城市基础设施落后、乡村环境面貌差已成为制约我区发展的突出矛盾，必须下大力气实施城乡清洁工程和城区改造，推动城乡环境面貌逐步改观。
尽快完善城区发展规划。立足陶瓷、冶金等产业特色，编制能充分体现建设陶瓷冶金工业新城理念的新规划。与此同时，以建设改造“三个窗口（320国道沙里塘路口、320国道昌盛路口、320国道陶瓷产业基地路口），二条走廊（320国道城区段、昌金高速挂线至昌盛大道）”为重点，确定城市建设基本框架，提升城市品位。
大力组织城区基础设施改造。以“四城同创”为动力，加快城区改造建设步伐，塑造湘东城区新形象。今年着重实施10个项目：?将320国道城区段打造成景观路、安全路、示范路，并设置雕塑；‚在湘东、荷尧、老关三个进入湘东入口处设立欢迎性标志；ƒ启动大江边大桥建设，推进东环路改造，硬化、绿化、亮化城区环线道路7公里；④启动沿河路三期建设，着重改造老街大桥至怀安桥路段；⑤启动沪瑞高速挂线改造工程，并美化绿化到位；⑥改造城区主要人行道，并设置交通信号系统；⑦实施姚泉路城区道路改造，拓宽硬化道路400米；⑧启动河洲大道建设项目，硬化、绿化、亮化道路600米；⑨完成桥南路改造，实施萍钢中小学置换建设项目；⑩实施19万平方米棚户区改造项目，加快旧城区综合改造和开发。同时，抓紧启动320国道长春埠至老关8.97公里一级路改造工程。继续抓好大江边变电站建设，启动老关变电站建设。
大力推进城乡清洁工程。精心打好“城乡造林绿化、清理城乡垃圾、整治市容市貌、整顿市场秩序、整治交通秩序”五大攻坚战。推广农村垃圾一户一坑填埋或分户焚烧处理，彻底改变农村垃圾多、环境脏乱差面貌。开展集市、墟场专项整治，规范农村集市、墟场管理，逐步取缔农村占路为市现象；采取分散、转移、建设专业物资交流市场等方式，逐步取消城区墟场。完善交通标志和设施，加强城区车辆管理，营造安全畅通的交通环境。开展城区管理综合执法建设，加大城区清扫保洁力度，建立健全门前“四包”责任制、监督考核制度等长效机制，提高城市管理水平。
增强城区发展活力。加快司法小区建设，启动纳税服务中心、环境监测中心和陶瓷技术科研中心等服务设施建设，不断增强城区人气。加快知雅苑二期、勃兴小区等房地产建设；出台购买商品房激励措施，完善小区式商品住宅生活服务、物业管理，创建服务便捷、管理规范、生活舒心的居住环境。同时，加快汽配、宾馆、餐饮、娱乐等三产服务业的发展，拉动城区内需，增强城区活力。
（四）扎实推进各项社会事业，在更高水平上构建和谐湘东
加快社会各项事业发展是满足广大人民群众日益增长的物质文化需求的迫切需要，是构建和谐社会的紧迫任务，要以创优环境为目标，采取有力措施，推动社会事业发展迈上新台阶。
加强城乡生态环境建设。积极实施造林绿化“一大四小”工程，在城镇周边、产业基地、厂矿机关、道路两旁掀起造林绿化高潮，确保今年新造林面积6.6万亩。加快投资1.38亿元的黄花污水处理厂建设，确保年内竣工投运；启动江西碧湖潭国家森林公园开发建设；争取萍水河湘东段河道纳入全市萍水河综合治理项目，争取碧湖水库建设列入国家计划。严格落实节能减排责任制，加大污染源治理力度，坚决关停违法排污企业，力争二氧化硫排放量削减3.8%、化学需氧量排放量削减2.1%。
统筹各项社会事业发展。优先发展教育事业。巩固提高“两基”水平，深入推进素质教育，大力发展职业教育，进一步整合教育资源，努力改善办学条件，着力推进湘东镇中学、萍钢九年一贯制学校建设。加大科技人才和适用技术引进力度，推进以企业为主体的发展项目课题，做好科技项目库编制工作，提升产业尤其是工业陶瓷产业的科技含量，加快优势产业产品升级换代步伐。以创建全省卫生工作先进县（区）为目标，着重抓好投资1500万元的区医院改扩建项目，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。实施计划生育关怀行动，提高人口素质，改善人口结构，进一步稳定低生育水平。大力发展文化和体育事业，继续开展娱乐场所、网吧专项整顿活动，筹建青少年校外活动中心，积极推进全民健身工程。加强人事、档案工作，组织开展清理“在编不在岗”人员专项活动，努力提高人事工作效率。切实关心支持残疾人事业，不断加强妇女儿童、青少年和老龄工作。认真抓好第二次全国经济普查工作。进一步做好防灾救灾、外事侨务、民族宗教等工作。
努力维护社会和谐稳定。健全公共卫生、自然灾害、重大事故等突发事件应急保障机制，完善应急预案。加强民兵预备役、森林防火队、应急专业队等队伍建设，优化应急维稳工作机制，提高快速动员和应急保障能力。加大对刑事案件的打击力度，进一步完善社会治安防控体系，全力抓好社会治安综合治理，扎实推进“和谐平安湘东”建设。认真落实安全生产责任制，强化安全生产管理和监督，严厉打击非法生产，加强食品药品安全工作，确保人民群众生命财产安全。加大依法治访力度，畅通群众诉求渠道，健全利益协调、诉求表达和基层调解调处机制，及时发现和化解不安定因素，将矛盾化解在基层。落实县级领导接访日、重点案件包案等制度，尽力减少集体访、重复访、越级访，杜绝进京赴省非正常访，积极预防和妥善处置群体性事件。
（五）积极运作资金，增强财政发展活力
推进财源和第二财政建设，着力解决财力不足问题是“保增长、保民生、保稳定”的重要前提，必须以壮大和搞活乡、镇（街）财政为重点，科学运作和有效管理资金，确保各项建设发展的投入得到基本保障。
切实加强财源建设。以规模企业为重点，加强服务，鼎力扶助，在稳定壮大支柱财源的基础上，着力培养新的税收增长点，扩大税收来源。坚持依法治税，开展好重点行业税收征管检查，挖掘税收潜力，规范征管秩序，防止“跑、冒、滴、漏”。加强城区土地储备工作，做好经营土地文章，打造“第二财政”。加强对财税体制改革的政策研究，关注改革动向，为改善我区税收结构提供科学的理论基础。
加大项目融资力度。探索陶瓷产业基地投资、经营、管理新体制，采取上争资金、银行贷款、土地经营等多种方式，引进多元主体投资，实现以政府投资为主到自身发展投入为主的转变。充分发挥城投公司、星火公司等平台的作用，继续向国家政策银行争取信贷支持。围绕国家扩大内需政策所明确的投资方向和重点，积极包装、申报、争取项目，并认真抓好确定项目的实施，不断为湘东发展提供有力的政策支持和资金保障。
着力搞活乡、镇（街）财政。鼓励乡、镇（街）通过发展工业企业和商贸企业，做大财政蛋糕。鼓励有条件的乡、镇（街）建立投融资和工业、物流等发展平台，增强推动发展的吸聚力。规划陶瓷产业基地乡、镇（街）创业园区，完善区、乡两级投入和收益分配办法，鼓励乡、镇（街）将引进的项目向基地集中。进一步完善发展乡、镇（街）经济的政策措施和激励措施，对年内完成财政收入任务的乡、镇（街）返回5%的上解财力。重大项目实行“一企一策”，为乡、镇（街）经济发展创造宽松环境。力争今年11个乡、镇（街）中，湘东镇继续巩固亿元乡镇地位，下埠镇财政收入突破1亿元，老关镇、峡山口街财政收入突破5000万元，荷尧镇、排上镇、腊市镇、麻山镇、白竺乡财政收入突破3000万元，东桥镇、广寒寨乡财政收入突破2000万元。
严格资金管理使用。按照“保运转、保民生、促建设”的原则，合理使用资金。强化公共财政职能，把更多的资金投向公共服务领域。加大对城市、交通、水利等基础设施的投入，利用财政资金的杠杆作用，拉动投资。提高财政预算的科学性、规范性，强化超预算支出管理，减少和压缩弹性支出。进一步规范公务员津贴补贴制度，堵塞管理漏洞，节约财政开支，集中财力办大事。
（六）精心实施民生工程，让人民群众得到更多实惠
发展经济、造福人民是政府工作永恒的主题，也是政府义不容辞的责任。为广大人民群众办好事、办实事，只有起点没有终点。今年的民生工程，将重点做好八个方面的工作：
1、努力扩大就业和促进创业。设立返乡农民工就业创业基地，加强驻区企业的联系和沟通，帮助返乡外出务工人员尽快实现就地务工和返乡创业；继续实施农村劳动力培训工程；为失业并生活困难的残疾人尽可能的提供就业机会；积极鼓励创业，确保全区城镇就业和转移农村劳动力人数有新的增长。
2、继续完善社会救助体系。提高城乡低保对象补助水平；提高农村分散供养和集中供养人员的供养标准；提高城镇“三无”特困群众的供养标准；对因临时性、突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助；提高符合条件并经确认的计划生育扶助对象奖励扶助金水平；提高带病回乡的退伍军人和参战人员补助标准；适当提高义务兵优待金标准和退役士兵自谋职业的一次性补助金标准；对困难群众“打官司难”实施法律援助。
3、不断提高社会保障水平。增加城镇职工（含离退休人员）参加基本养老保险人数；扩大城镇职工工伤保险和农民工参加工伤保险覆盖范围；提高失业保险统筹水平；建立敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴制度；增加离任老村支书、村主任生活补贴。
4、加强医疗保障和食品药品安全。扩大城镇职工基本医疗保险参保范围；将城镇居民和回乡未就业大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围；巩固和完善新型农村合作医疗制度，统筹基金使用率达到85%；将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围；确保乡、镇（街）基础免疫接种率达90%，扩大免疫接种率达85%；向城镇居民中符合条件的六类人群发放公共卫生服务卡；确保1—6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%，其他重点优抚对象基本医疗费用保障率达到80%以上；加强城乡卫生服务体系建设；加强食品药品安全检测能力建设，严厉打击食品药品产运销各个环节的不法行为；为部分贫困精神病患者实施医疗救助；推进残疾人康复工程，为部分贫困残疾人配发辅助器具。
5、继续大力推行济困助学。为城乡义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供地方课程通用教材；为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活费补助；资助普通高中和中等职业教育家庭经济困难学生；支持高校家庭经济困难学生助学贷款。
6、加大保障性住房建设力度。努力完成市政府下达的经济适用住房和500套廉租住房建设任务；启动农村危房改造试点工程。
7、着力推进扶贫开发。帮助省定三个扶贫开发工作重点村抓好村级扶贫开发工作。
8、切实改善人民生活条件。通过实施“百日大会战”，努力解决8.9万农村人口的饮水安全问题；新增一批农村沼气用户；开展农村文化三项活动；帮助通电自然村开通广播电视；新增一批农民体育健身场所；新建一批“农村书屋”；开展一批渡改桥项目建设。
（七）加强政府自身建设，不断提升行政效能
目标要变成现实，关键在于抓落实。加快政府职能转变，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府和创新政府建设，不断提高政府和政府工作人员的理解力、执行力、操作力和创造力，切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。
继续推进法治政府建设。加大普法宣传力度，提高全民法律素质。规范和健全村民自治管理制度，发挥基层组织的战斗堡垒作用，把工作落实在第一线。坚持依法决策、科学决策、民主决策，加强对经济社会发展全局性、战略性问题的研究，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，使政府的决策更加科学民主。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主人士、无党派人士和人民团体的意见，努力使政府的决策顺民心、合民意。
继续推进效能政府建设。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量。加强干部作风建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等不良作风，保证政令畅通。强化依法监督和行政效能监察，扎实开展“深化作风严管、提升机关效能、推进项目建设”年活动，完善考核奖惩办法，建立更加科学的绩效评价体系，激励要干事，褒奖能干事，治理不作为，惩戒乱作为。
继续推进廉洁政府建设。强化执政为民意识，坚持以人为本，心系群众，服务百姓。开展诚信机关创建活动，大力营造良好的社会信用环境，做到言必行、行必果，向人民群众承诺的事情坚决落实。教育广大干部职工在经济增长困难的情况下，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格按照中央和省、市、区的要求控制行政开支，力争较去年节约行政开支20%以上。认真开展行政执法监察，特别是加强对民生工程专项资金的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到勤政为民、务实清廉。
继续推进创新政府建设。把创新贯穿于政府工作的每一个环节，推进工作创新、管理创新和机制创新，以创新带动政府工作水平的整体提升。继续解放思想，以更加开阔的视野和理性的思维谋划工作，切实提高抓项目的本领，解难题的能力，促发展的水平。
各位代表，今年是经济工作最具挑战的一年，也是湘东发展最为关键的一年，目标宏伟、任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠市委、市政府和区委的正确领导，紧紧依靠具有攻坚克难特质干部群众的智慧和力量，坚定信心，排难而进，奋发有为，决战决胜，以卓有成效的工作和人民满意的成果向伟大祖国60周年华诞献礼，为把湘东建设成为赣西工业经济重镇而努力奋斗！
来源：政府办
