在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前全区经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不合理的问题仍然突出，服务业发展水平还有待提升，支柱产业不强、重大项目不多，调结构、转方式的任务繁重而紧迫；二是财政收支矛盾依然突出，乡镇财力薄弱状况没有得到根本改善，乡镇新增区本级挂欠继续扩大，支柱性的税源、抗风险性强的经济格局还没有形成；三是城市建设历史欠账较多，城镇化水平仍然较低，城市功能还不够完善，中心城区辐射带动力不强；四是生态环境保护的任务仍然十分艰巨，污染减排、造林绿化、矿山治理和城乡环境整治面临很多问题，长效机制尚需建立；五是基层矛盾纠纷较为突出，社会热点难点问题和不稳定因素多，加强和创新社会管理任务十分繁重；六是发展环境亟待进一步优化，干部作风不实、抓落实力度不够等问题仍较突出，部分政府工作人员责任意识、服务水平、办事效率与人民群众期望还有较大差距；等等。这些困难和问题，亟待我们采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、落实三个定位，全力做好2014年政府各项工作
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的实施年，是我区党的群众路线教育实践活动的开展年，是完成“十二五”规划目标的攻坚年，全面做好今年的工作意义重大、影响深远。综合分析国内外发展大势，经济复苏与下行压力并存、改革动力与利益藩篱并存、区域合作与区域竞争并存，我们正处于加快发展的机遇期、奋力崛起的爬坡期，我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大红利是改革开放、最大责任是富民强区。
鉴于此，2014年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、城镇化工作会议以及省、市、区全委会精神，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主题，以项目建设为主线，落实“三个定位”，推进“两线两平台一区”建设，全力促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化再上新台阶，为实现三年计划奠定坚实基础。
2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长13.85%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长9.1%；实际利用外资增长11.1%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；万元生产总值能耗下降3%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑把握好以下几点：一是坚持改革发展不动摇。坚持全面深化改革，着力创新发展的体制机制，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，以改革促发展、以改革促转型、以改革促民生改善。二是坚持扩大开放不动摇。着力抓好赣湘开放合作试验区、麻山生态新区建设，坚持先试先行，进一步创新开放思路，拓展开放空间，建好开放平台，优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系。三是坚持狠抓落实不动摇。以落实全市改革发展落实年活动为契机，努力营造干事创业、狠抓落实的良好氛围，大力发扬崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的敬业精神，真正把心思用在实干上，把劲头放在落实上，确保各项重点工作落到实处、抓出实效。四是坚持民生优先不动摇。以开展党的群众路线教育活动为切入点，始终秉承以人为本、民生为重的理念，切实加大民生投入，把民生工作做实、做深、做细，不断增进民生福祉，为加快发展凝心聚力。
重点抓好以下一些方面的工作：
（一）以改革开放为先导，着力增强经济发展内生动力。认真贯彻落实中央、省、市、区关于全面深化改革若干重大问题的决定和实施意见，推进简政放权和重点领域改革，建立健全各项体制机制，争当改革开放先试先行区。
切实推进经济体制改革。推动非公有制经济跨越发展。出台《加快湘东区民营经济发展的实施意见》，进一步完善促进非公有制经济跨越发展的政策措施。加快科技创新引领改革步伐，加快创新驱动转型升级区建设。落实科技经费的法定增长比例，每年预算安排创新基金，整合工业陶瓷产业科技园、工业陶瓷技术服务中心和博士后科研工作站的力量，带动企业自主创新能力建设；积极支持引导“四个对接”，大力推动区内优强企业与央企、科企合作，提高产品科技含量，推动产业升级。深入落实财税体制改革。进一步完善部门预算改革，认真落实部门零基预算改革；进一步完善政府采购、财政投资评审和财政监督制度，实现财政资金事前、事中、事后全方位监管；清理、整合、规范专项资金项目，重点加强对重大转型项目、优势产业项目、高新技术项目的支持；加大对乡（镇、街）财政和项目建设支持力度，探索推进乡（镇、街）财政体制改革。深化土地管理制度改革。严格工业用地管理，清理批而未供、供而未用、用而未尽的土地，建立低效利用土地市场化退出机制，探索存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩机制。加大土地管理制度改革力度，深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等方面的改革。
深入扩大对外开放。抓好赣湘开放合作试验区湘东园区建设。遵循“一次性规划，分期实施”的总体思路，科学编制规划，加强区域合作，立足自身发展，逐步打破行政壁垒，大力推进赣湘区域经济社会交流，促进工业陶瓷、精细化工、机械制造、包装彩印及其他产业发展，加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业优势互补、新兴产业集聚，探索建立合作各方优惠政策叠加、齐抓共管、合作共赢的“飞地”经济发展试水区，打造赣湘经济一体化先行区。2014年重点抓好以下工作：健全试验区湘东园区管理机构，确定合作开放模式、开发范围，确保各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开。继续坚持“四个对接”，抓好招商引资工作，大力推行网络招商、以商招商等模式，强化与长株潭、中四角、长三角等重点地区招商，集中力量主攻台资和港资项目，大力盘活萍钢、萍铝、萍电等企业闲置资源和剩余资产，包装推介进行产业招商。突出抓好欧玛威投资管理有限公司的湘东物流商贸城、中帜集团与萍乡广联实业发展有限公司的赣湘国际汽车城、中国供销总社对外贸易公司的“丹麦小镇”、中央公园项目、碧桂园地产项目、鸥瑞智诺光伏发电项目、中国网库单品电商中心等一批项目尽快落户建设。力争全年引进省外资金突破52亿元,投资上亿元项目6个，10亿元项目1个。
着力实施项目带动。抓好政策性项目申报、产业项目建设，加强宏观形势研判和政策研究，大力争取项目资金支持，做好工业淘汰落后产能项目、小企业关闭项目、工业清洁生产项目及高新产业转型升级项目的申报。抓好重大项目策划申报、前期准备和储备，争取赣湘国际汽车城、麻山生态新区等一批重大项目列为省、市重点调度项目，确保2014年全区14个重大项目纳入省、市重点项目计划。进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批事项目录管理，全面清理和精简行政审批事项，切实推进项目联审统批，尽快制定出台《湘东区重大项目联审统批实施细则》，对行政审批事项实行“流程再造”，逐步落实一站式审批，改善项目落地、建设环境，减轻企业负担，全面创造良好的经济发展环境。
不断加强财税管理。继续狠抓财源建设，强化税收征管，发挥财政监督和财税稽查作用，严格依法治税，挖掘税源、清缴欠税。继续加强对政府公共资源经营收益的管理，盘活土地资源，做好土地财政文章，重点抓好麻山生态新区土地经营开发。充分利用萍乡陶瓷产业基地和赣西物流园等平台，依托区内改制国企资源，大力招商引资，落实扶持措施，积极涵养税源。充分发挥信用担保公司的作用，加大对中小企业的支持力度，培育壮大税源。积极拓宽融资渠道，抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，继续发展与国开行、农发行、浦发银行物华支行的合作，做好常规性融资，强化土地储备经营、企业发债等融资方式，合理控制融资规模，科学利用融资额度。
（二）以优化升级为核心，着力提高经济增长质量和效益。坚持传统产业与战略性新兴产业“双轮驱动”，紧紧围绕产业转型、结构调整、创新驱动，在引项目、兴产业、壮实力上下工夫。
提升工业发展水平。以打造中国先进陶瓷产业的重要基地为标杆，推进以萍乡陶瓷产业基地为龙头的十里工业带建设，着力引进和培育一批特色优势产业上下链互补型、延伸型、配套型项目，突出发展新材料、精细化工、生物生化、包装彩印、现代服务业等战略性新兴产业。进一步完善园区水、电、路、气等基础设施建设，确保铁路专用线6月份投入运营，确保污水处理厂10月份开工建设。大力引进科技含量高、税收贡献大、产业关联度强的项目入园，争取落户1至2家国内领先的高新技术企业，规划建设好高新技术陶瓷园。支持引导更多企业加强“四个对接”，继续推动中材高新与普天高科、中石油研究院与萍乡石化填料合作向纵深发展，推动中节能再生能源发电厂项目早日动工建设。大力推进标准化厂房建设，积极发展小微企业。进一步整合一批优势陶瓷企业，对拳头产品、专利产品通过包装宣传、内涵提炼、商标注册等途径，加大市场推广力度，形成市场“洼地”效应，强化和巩固陶瓷产业的市场竞争力。大力推进湘东精细化工园区建设，做好规划编制等前期工作，不断完善园区基础设施建设，形成以樟丰化工为中心的“一核、三区”产业格局。力争2014年，全区实现规模以上工业增加值110亿元，利税总额100亿元。
积极发展现代农业。坚持以工业理念发展农业，实施现代农业“接二连三”工程，加快构建新型农业经营体系。严格落实百里特色农业休闲观光带建设规划，重点扶持沿线特色农业产业发展。把握农业部第二批基地认定动态，力争我区获批国家级杂交水稻种子生产基地；加快实施制种业龙头带动战略，做好天涯种业国家级龙头企业申报工作。继续巩固生猪大区和油脂大区地位，着力提升行业规模和科技含量。大力发展农业产业化龙头企业，进一步完善“龙头企业+专业合作社+农户”利益联结机制，引导发展食品加工、花卉苗木、果木种植、畜牧水产养殖、农产品采集加工等绿色富民产业，注重在麻山、腊市、排上等地发展食品加工业，增加农产品附加值。不断提升休闲旅游品质，以麻山村国家AAA级旅游景区为龙头，以百里特色农业带为载体，大力发展乡村旅游园区，采取市场运作模式推动乡村旅游从农家乐旅游向文化旅游发展。积极探索土地流转促进现代农业的发展方式，引导农村土地承包经营权有序流转。
做大做强服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，加快发展商贸物流、文化娱乐、房地产等三产服务业，聚集城区人气，实现三产发展提速、比重提高、水平提升，力争第三产业比重占国民经济的比重继续提高。与此同时，加大对信贷、保险等金融业支持力度，建设现代金融服务体系，吸引境内外金融机构在我区设立地区总部和专业机构，鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。加强金融服务创新，大力推动区内民营企业积极参与中小企业股份转让系统挂牌融资工作，争取1至2家龙头企业实现境内外挂牌，增强金融对实体经济的服务功能。
（三）以产城融合为引领，着力加快城乡一体化发展。认真贯彻落实全市“一轴两核多组团”城镇化发展战略，把推进新型城镇化与产业发展、民生改善、生态文明建设结合起来，着力提高城镇化品质，加速推进城乡一体化进程。
推进“产城融合示范区”建设。以320国道百里经济带（湘东段）建设为核心，不断推进“两化”互动，全力打造集总部经济、便民服务、商贸流通、休闲居住和三产交易于一体的产城融合示范区。力争2014年经贸大厦正式投入使用，泉湖新城主干道实现全面硬化，做好人工湖建设各项工作；要积极加快赣湘国际汽车城建设进度，确保在3月底前完成拆迁安置工作，力争年底正式投入运营。
加快“麻山组团”建设步伐。进一步完善麻山生态新区水、电、路、气、通信等基础设施的专项规划编制，做到科学规划、前瞻建设。全面启动“一区四路”基础设施建设，优先抓好安置小区建设，确保萍麻路拓宽改造、省道S234、市中环路至萍麻路段沿河路、半塘街路建设年内全部启动。确保文体公园－阳光?溪谷项目在今年开工并完成一期建设，加快中科建城镇商业综合体项目建设，完成中央公园规划设计，全力推动新区首发项目建设。积极跟进碧桂园地产、凯天动漫学院等项目，力争引进2至3家投资上10亿元的产业项目入驻新区。充分利用好5亿元企业债券资金的撬动作用，加强土地收储工作，不断拓宽融资渠道，积极吸收社会资金参与建设，整合河道治理、农业开发等政策性项目资金用于基础设施建设。
完善城乡基础设施建设。不断完善城区路网建设，加快推进河洲东大道、沿河南路三期、建设路、云程东路等工程建设进度，做好环城北路、环城西路工程可研报告等前期工作，全面完成好湘东老街大桥维修改造工程。进一步加强城市管理，加大环卫设施投入力度。不断改善人居环境，加快推进保障性住房、后街综合改造项目，建设昌盛大道、河洲东大道、砚田路、四通路和泉湖垅小河的污水收集管网工程。抓紧省道S232工程建设进度，争取在10月前全面完工；加快推进省道S234工程建设。积极推动城乡自来水供应一体化工程。
（四）以生态宜居为目标，着力推进环境综合整治。把生态文明建设放到突出位置，着力建设绿色家园，促进可持续发展。同时，扎实开展“三清一严控”专项整治活动，全力扭转违法用地、违法建设屡禁不止、城乡环境“脏乱差”的局面。
全面抓好生态建设。继续做好农村清洁工程工作，加大资金投入力度，完善农村环卫基础设施与长效机制建设。认真落实“森林城乡、绿色通道”建设任务，完成造林绿化建设面积1.6万亩；推进富裕和谐秀美乡村示范带建设，抓好百里特色农业休闲观光带、320国道等主要通道的房相改造、绿化提升工作；切实搞好2个森林乡镇、19个森林村庄和7个其它创建等森林创建工作。继续完善和强化封山育林各项措施，加大森林资源保护力度，切实加强森林防火工作。加强矿产资源管理，严厉打击违法用地和非法开采。加强地质灾害防治，实施绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理。开展“净空、净土、净水”行动，加强饮用水水源地保护，确保饮用水源水质达标率100%。全力以赴做好麻山水厂取水口上移工程和冷潭湾水厂扩建改造项目，保障城区居民用水安全，逐步解决重点污染区居民的饮水不安全问题。确保按时间节点完成好东桥、广寒2个中小河流治理工作，力争创全省优质工程。启动源湴中小河流治理工程和麻山新城区河段的五河治理工程，做好1座大型水闸改造工程。大力推进节能减排工作，确保我区2014年主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量与2013年持平，化学需氧量、氨氮排放量比2013年分别下降5%和2%，完成全年主要污染物减排工作任务。
开展“三清一严控”专项整治。在全区范围内扎实开展“三清一严控”专项整治活动，集中人力、物力和财力，采取法律、行政等多种手段，重点治理麻山生态新区和赣湘开放合作试验区规划范围内的违法占用地行为，突出解决好320国道湘东段沿线乱堆乱放问题和各乡（镇、街）政府所在地、集市贸易场所乱停乱摆问题。在具体工作中，要本着对历史负责、对人民负责、对长远发展负责的态度，实现调查摸底“零盲区”,打击处置“零遗留”,“三清”行为“零增量”,土地管理“零缺陷”。不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚持不懈地治理下去，确保“三清一严控”专项整治活动取得实实在在的成效，努力营造整洁、有序、文明的发展环境。
（五）以改善民生为根本，着力提升社会管理水平。坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，加强和创新社会管理，切实抓好涉及民生的大事、要事，努力使更多人民群众得到实惠。
保障和改善民生。严格按照《萍乡市保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》，继续实施好就业再就业、社会保障、社会救助、保障性安居工程等方面的民生工程，确保全面完成或超额完成各项目标任务，确保各项惠民政策在我区得到全面贯彻落实，让发展成果更多更公平惠及广大群众。
全面发展各项社会事业。抓好我区第三次全国经济普查工作。加快推进义务教育学校标准化建设，切实做好全区校长、教师交流轮岗工作，强化教育督导评估，促进全区教育均衡发展，办好人民满意教育。繁荣文化事业，进一步完善基层文化服务网络建设，传承并发扬湘东傩面具等国家级非物质文化遗产，大力发展文化包装产业，积极组织湘东彩印包装产业基地申报国家级印刷包装产业基地。进一步加强医疗卫生服务能力建设，做好区中医院新建、区人民医院扩建、区妇幼保健院置换以及人才培养、学科建设工作，进一步创新和优化新农合资金管理。做好广寒、腊市、东桥、麻山、白竺等敬老院扩建改造以及湘东福利中心和社区服务中心项目建设工作，做好我区居家养老的试点工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，落实“单独二孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。不断提升食品药品安全监管能力，确保饮食用药安全。圆满完成全区村党组织和第九届村（居）委会选举工作。
推进社会管理创新。深入推进社会管理项目化、网格化、信息化建设，进一步提高社会管理科学化水平。建立“四访四化”信访工作新机制，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，全面提升矛盾纠纷化解能力。不断健全公共安全体系，完善防灾减灾救灾体制。深化平安湘东建设，提升公众安全感和幸福指数。全面落实安全生产责任制，大力实施企业本质安全技术工程，继续推进“打非治违”专项行动，认真开展煤矿、非煤矿山、非法采砂、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、食品药品等领域安全隐患排查和专项整治，确保全区安全生产形势持续平稳。