中国人民政治协商会议
萍乡市湘东区第七届委员会常务委员会
提案工作情况报告
（2016年9月19日在政协萍乡市湘东区第八届委员会第一次会议上）
陈志传
各位委员、各位同志：
我受政协萍乡市湘东区第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
政协萍乡市湘东区第七届委员会任期以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会认真贯彻落实中共十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和广大人民群众关心的热点问题，深入开展调查研究，积极建言献策，通过提案认真履行职能。
五年来，共收集提案416件，社情民意263条。经审查，立案398件，其中委员提案358件，各民主党派、工商联和各政协工作联络组集体提案40件，确定了主席督办提案33件。从已办理提案的效果来看，得到解决、正在解决或列入计划解决的提案占提案总数的87%；对暂不能解决的，相关单位已做了相应解释，基本上得到了提案人的理解。委员对提案办复表示满意或基本满意的占92%。区政协七届委员会的提案内容丰富、覆盖面广、针对性强，所提出的对策和建议具有较强的针对性和操作性。通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现在我区的发展规划、政府文件、部门工作中，为协助党委、政府实现民主科学决策，推动我区经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。
（一）围绕中心，为推动经济发展谏诤言。推动转型升级、服务经济发展是委员履职的重点。委员们就全区产业转型升级、完善产业基地政策和基础设施建设、振兴传统产业等全局性、战略性的重大问题建言献策，取得了实效。针对区工商联提出的《加强银企合作，力推湘东经济发展》、文兆庚委员提出的《合理开发当地资源，为湘东经济的可持续发展战略增强后劲》、曹南萍委员提出的《加快构建创新体系，支撑产业转型》、黄华荣委员提出的《建立社区医院，解决园区员工就医问题》等完善陶瓷产业基地政策和基础设施建设的提案，七届三次会议后政协主席会牵头进行督办，召开了提案办理专题协商会议，邀请区委、区政府分管领导，各相关部门、单位负责人，提案人一起面对面进行协商办理，使提案在多方共同协商沟通、良好互动下得到解决，年内陶瓷产业基地修通了铁路专用桥，开办了社区医院。在委员们的持续关注建言下、在区政协的跟踪督办下，陶瓷产业基地的基础设施不断得到完善，规划建设了“三纵三横”的道路网络，园区公交线路已经开通；形成了天然气、焦化煤气并存，生活用水、工业供水分离的“多元供气供水”格局；工业陶瓷国家检测中心、信用社、供电所等服务平台已进驻园区。针对民盟湘东支部提出的《关于推进我区农业龙头企业发展的建议》、贺约来委员提出的《尽快制定发展农业观光旅游规划》等提案，区政府出台了《湘东区百里特色农业休闲观光带概念性规划》，将现代农业、民俗文化与乡村旅游紧密结合，麻山幸福村景区、碧湖潭国家级森林公园、广寒寨水上乐园漂流、东桥户外徒步等一批旅游项目建成运行，打造了新的经济增长点。
（二）关注热点，为加快生态文明城市建设献良策。建设生态宜居城市、创建文明城市、提高城市管理水平是委员们关注的热点。针对民建湘东支部提出的《加强萍水河湘东段水污染治理的建议》、陈洪福委员提出的《关于加快麻山新城区建设的建议》等改善城乡环境卫生的提案，区委、区政府高度重视，多次召开了城乡环境卫生现场会，出台了《城乡环境卫生专项整治督查方案》，由四套班子县级领导干部带队，每季度轮流对各乡镇（街）环境卫生进行督查，取得了良好的效果。各乡镇（街）由党政一把手主抓，相继成立了 “环卫工作站”，建立“户集、村收、镇转运、区处理”的模式推进农村垃圾无害化处理长效机制；同时清理城乡垃圾、整治镇容村貌、整顿市场秩序，使城区和农村乱堆、乱放、乱停的现象得到较大程度的改观。区政协主席会还以专题调研、民主监督、大会发言等多种形式进行了提案督办，进一步促进了城乡环境卫生的改善。还有委员提出涉及沪昆高速挂线改造、工业南大道升级改造等提案，都提交到区政府专题会予以研究解决，形成了一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的办理工作网络，确保了办理工作的全面落实。针对贾春红委员提出的《建议将湘东区峡山口新街建设成湘东区商贸中心》、姚芳委员和刘斌委员提出的《关于切实加强萍钢新街环境整治》等提案，区政府有关部门通过着力完善商业发展规划，积极招商引资，打造了商业步行街，整治街道环境，把峡山口新街建设成了湘东区崭新的商贸中心。
（三）贴近民心，为保障改善民生谋方略。民生问题是群众普遍关心的问题，更是委员关注的焦点。委员们从促进民生改善入手，针对文化教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等问题，积极运用提案反映问题，提出建议，得到承办单位的重视和采纳。围绕进一步加强学校基础设施建设管理的提案，区政府在加大对教育基础设施投入的同时，制定下发了《湘东区校建项目工程管理办法》，从立项审批、规划设计、预算编制、招标投标、施工管理等方面制定了管理制度。针对李太玲委员提出的《关于请求落实乡镇老师住房公积金以及绩效工资的建议》提案，区政府多次召开专题会议进行研究，按规定发放并补发了教师的绩效工资。针对谭超华委员提出的《如何解决农村困难户问题》提案，区政府建立了面向农村贫困人口的最低生活保障制度，健全了农村合作医疗保障制度，建立了义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，加快了农民养老保险金制度的建设步伐。针对民革湘东支部提出的《关于加强我区农村文化建设的思考》、陈勇委员提出的《进一步丰富农村文体活动的建议》等提案，区政府相关职能部门加快了公共文化基础设施建设，积极打造农村文体活动平台，建成了乡镇综合文化站、农家书屋，开展了各种主题鲜明的文化活动，为农村创造了更为丰富、更为精彩的文化生活。
（四）促进和谐，为提升幸福指数添助力。维护社会和谐稳定，直接关系到群众的幸福指数，也是委员关注的核心。针对峡山口街联络组提出的《关于解决电厂搬迁所存在的遗留问题》的提案，区政府致函华能安源发电有限责任公司，要求解决电厂搬迁后有关遗留问题（湘府字〔2015〕208号）。在农田灌溉上，电厂暂时通过泵房抽水解决新村、新中农田灌溉问题；在社会事务管理上，要求电厂先将闲置多年的新中煤场和分马力电机厂、电厂子校、多经楼、医务所、体育场等所有非主业资产的使用权和收益权托管给地方，用于缓解各类因遗留问题引发的矛盾。目前各项后续处理工作还在政府的积极引导下逐步解决。委员还在社会治安、法治建设、信访稳定等方面的提案中提出了许多科学化、合理化建议，如民进湘东支部提出的《加强安置帮教工作，源头预防重新犯罪》等提案为区委、区政府提供了有益的决策参考，为维护社会和谐稳定、提升群众幸福指数发挥了作用。
二
提案是人民政协履行职能的重要方式。五年来，常委会坚持围绕区委、区政府工作大局，抓准中心、抓住重点，在继承中发展，在发展中创新，提案工作取得的经验弥足珍贵。
（一）党政重视、政协主动是做好提案工作的基础。五年来，区委、区政府领导高度重视提案办理工作，大力支持政协组织和政协委员通过提案履行职能。主动把提案办理纳入政府部门绩效考核，把办理政协提案作为接受政协监督、推进工作落实的有效途径，认真落实办理责任，规范办理程序，创新办理方式，提高办理成效。区政协把提案工作作为一项全局性工作列入常委会议、主席会议的重要议事日程，政协主要领导亲自研究部署提案工作，积极开展提案督办工作；加强与提案人、提案办理单位的沟通联系，调动提案人、提案承办单位的积极性、主动性和创造性，增强提案工作合力，推动提案工作取得实效。
（二）加强学习、提高质量是做好提案工作的基本要求。坚持把加强学习作为提高委员履职能力的重要抓手，通过集中学习、专题培训、走访交流等方式，使委员学懂学透提案的撰写要求、撰写方法、不断提高提案撰写质量。引导委员围绕中心、服务大局的选题方向，将提案内容聚焦到湘东区经济社会发展的重大问题、聚焦到深化改革中的深层次难点问题、聚焦到群众关心社会关注的热点问题上来。委员在撰写提案前深入基层、深入群众、深入实际，认真调查研究，把握真实情况，做到一事一案、实事求是、简明扼要，有情况、有分析、有具体建议。在提案征集和审查上下功夫，使提案征集和审查工作环环相扣、层层递进，促进提案由数量型向质量型转变。制定了优秀提案评选表彰办法，通过政协提案委、主席会议、常委会评选出优秀提案，并在政协全体会议上进行通报表彰，进一步提高了委员提出高质量提案的积极性。五年来评选了37件优秀提案，3个提案办理先进单位。
（三）完善机制、创新举措是做好提案工作的关键。区政协出台了《政协萍乡市湘东区委员会关于做好提案工作的意见》等相关文件，对提案选题、撰写提案的基本原则、提案办理质量等方面提出了具体要求。搞好提案办理协商，坚持“先面商、后函复”的原则，采取召开专题协商会或提案办理现场会等形式使提案者了解有关提案办理情况，直接参与提案的办理。重点提案例为政协调研、视察、协商等活动的主要选题。如农村集贸市场整治、精细化工园区建设都是从委员反映较多的提案中选取，由主席会组织以调研、协商等形式进行督办，取得了良好的办理效果。建立了主席会议成员督办重点提案、专委会分线督办其他提案的机制促进提案办理实效。如曹志华委员提出的《关于加快我区精细化工园区建设的建议》提案，被列为了主席会议集体协商督办的重点提案，主席会采取“先调研再协商后督办”的形式，在充分协商后提出了20多条意见建议均被区委采纳，督办效果明显。此外，还建立了民主评议督办制度，通过对承办单位进行督办仍不能得到满意答复的提案，采取民主评议的方式进行督办，有力地促进了意见建议的解决落实。
各位委员、同志们，区政协七届委员会的提案工作，在全体政协委员、政协各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，取得了较好的成绩，但与政协的工作要求和委员的期望还有一定差距。少数委员撰写提案时调查研究不够，提案没有起到反映实情的作用；提案的数量和质量有待进一步提高；少数部门对提案办理工作重视不够，办理工作停留在文来文往的形式上，这些都需要我们在今后的工作中认真对待、不断改进。
三
在今后提案工作中，我们将以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕区第十一次党代会精神，准确把握提案工作在新形势新任务下的新要求，坚持把助推发展、服务民生、促进和谐作为提案工作的出发点和落脚点，进一步加强提案工作，充分发挥提案在推动改革发展中的作用。
（一）进一步提高提案质量。加强政协委员学习培训。认真组织委员学习中共十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；学习《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》《提案工作条例》等相关知识，掌握提案工作的相关要求。围绕党委和政府的工作重点、抓住经济社会发展的难点、关注群众关心的热点，重视提案提出前的调研、酝酿、选题，注重在提出问题、研究论证上下工夫，在解决问题、制定对策上想办法；努力畅通和拓展知情明政渠道，积极搭建有序的政治参与平台，为委员们提出高质量提案创造条件。积极倡导委员联名提案、集体提案，鼓励支持党派、团体、界别和专委会加强对提案内容的协商研究，汇聚集体智慧，努力提出选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量提案。
（二）进一步提高提案办理实效。继续完善提案办理协商制度，逐步建立承办单位、提案者和政协组织三方沟通协商机制，协助各承办单位建立健全提案办理工作相关制度，科学设置协商程序、设定协商形式、运用协商结果，规范和保证提案办理取得实效，使协商民主的理念贯穿于提案的审查、立案、交办、办理各个环节。要丰富协商形式，促进调研、视察和界别活动与提案督办相结合，深入了解提案办理过程中存在的问题，共同探讨解决的方法、途径，促进提案办理落实；拓展服务领域，把探索网络议政、远程协商等新形式与提案工作有机结合，使提案信息系统更为有效地服务于提案工作全过程；要拓宽网络沟通、协商渠道，为提案者、办理者、提案工作者三方提高协商效率创造条件。进一步完善提案办理跟踪、反馈机制，督促提案办理事项的落实，以增强提案办理实效，进一步推动办理落实工作不断深化。
（三）进一步提高服务水平。认真做好全体会议期间提案及闭会后平时提案的征集、审查、交办等各项工作。加强提案审查立案工作，改进审查方式，实行初审、复审、会审制度，进一步把好提案质量关。建立“扩大知情、拓展交流、优化办理、联系协作”平台，扩大知情渠道，为提案人知情明政创造条件。加大提案工作的宣传力度，将提案的办理、督办、成果等公开，扩大提案的社会影响力，提高委员履职的积极性。发挥专委会桥梁纽带作用，加强与委员、各界别的联系，为委员做好服务。加强自身建设，虚心学习兄弟县区政协做好提案工作的经验，不断创新方法，改进工作作风，努力开创提案工作新局面。
各位委员、同志们，在新的历史发展时期，政协的提案工作使命光荣，大有可为。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，多建睿智之言，多献务实之策，为“让湘东人民过得更好”添砖加瓦，为实现湘东“五个大变样”，打造“两地三区”贡献力量。
大会秘书处 2016年9月19日 |
