各乡镇人民政府、峡山口街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位，驻区有关行政、企事业单位：
《湘东区落实粮食安全省长责任制实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
湘东区人民政府
2016年10月21日
湘东区落实粮食安全省长责任制实施意见
为加快构建我区粮食安全保障体系，落实粮食安全省长责任制，根据市政府《关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》（萍府发〔2016〕11号）和市政府办《关于印发落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》（萍府办发〔2016〕19号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、增强粮食安全意识。我区为粮食销区，受资源环境约束和生产成本不断攀升等因素制约，当前粮食生产和流通基础还比较薄弱。各乡（镇、街）、各有关单位要充分认识确保国家粮食安全的重要性和必要性，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚决守住促进农民增收底线，守住粮食数量和质量安全底线，守住维护粮食市场供应与价格基本稳定底线，把保障粮食安全放在全区经济社会发展的突出位置，作为保障民生的基本任务抓紧抓好。
责任单位：各乡（镇、街）、各有关单位
二、落实粮食安全责任。明确各乡镇政府、街道办责任，乡镇长、街道办主任是维护辖区粮食安全的第一责任人，其具体责任有：稳定发展粮食生产，严守耕地红线，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；完善储备粮管理制度，落实粮食储备任务，加强粮食储备管理，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。各有关单位要积极主动，密切配合，认真履职，形成合力，共同落实和完成粮食安全各项任务。
责任单位：各乡（镇、街）、各有关单位
三、落实耕地保护制度。大力推进永久基本农田划定工作，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。大力推进耕地占补“数质”双平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优、占水田补水田”。大力推进土地开发复垦补充耕地工作。开展农村土地整治，土地整治资金重点向粮食主产区、基本农田保护区倾斜。对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，剥离的耕作层土壤集中用于补充耕地和耕地整治的土壤改良和培肥。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
责任单位：湘东土地管理分局、区农业局、区审计局、各乡（镇、街）
四、加快高标准农田建设。按期落实全市高标准农田建设总体规划确定的建设任务。切实用好中央、省财政补助资金，落实配套措施。加强农田水利建设和农田小气候站网建设，实施农业节水重大工程，到2020年，基本完成全区规划内重点中型灌区续建配套与节水改造，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，明显提高农业气候资源开发利用水平。
责任单位：区发改委、湘东土地管理分局、区财政局、区农业局、区水务局、区农办、各乡（镇、街）
五、提高粮食生产科技水平。整合创新资源，将提高粮食单产作为主攻方向，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮食作物品种。开展增产模式攻关，集成推广高产、高效、轻简、安全的技术和模式，大力推广水稻抛秧、水稻机插、水稻直播、测土配方施肥、早稻直播+晚稻抛秧、春季蔬菜+晚稻、一季稻+油菜等高产高效技术和模式。加快发展农业机械化，提升粮食生产机械化水平，提高劳动生产率，降低粮食生产成本。推进农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。完善基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。
责任单位：区农业局、区财政局
六、培育新型经营流通主体。积极发展多种形式适度规模经营，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、粮食产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体，并对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施建设用地优先给予支持。积极发展粮食社会化服务，重点支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代收、机械烘干、统防统治等服务。通过政府购买服务等方式，支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。继续深化国有粮食企业改革，支持粮食类重点企业通过企业并购、联合重组、控股参股等方式做大做强，支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。推动现代粮食物流配送、粮油电商平台等新型业态的建设与发展。
责任单位：湘东粮食分局、区财政局、区农业局、区工信委、湘东土地管理分局、湘东供销联社、各乡（镇、街）
七、加强粮食可持续生产能力建设。发展节水农业和旱作农业，大力开展南方节水减排工程，推广节能技术和测土配方施肥，坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技术，提高粮食生产资源利用效率。大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田，加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料，拓宽粮油供给来源。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
责任单位：区农业局、区水务局、区林业局
八、落实完善粮食扶持政策。认真落实耕地地力保护补贴政策和粮食适度规模经营补贴政策，发挥政策激励效用。加强保护和利用水稻地方品种，对种植传统水稻的农户适当予以补贴。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，鼓励提高水稻保险金额，推动将病虫灾害纳入保险范围，降低水稻生产性风险。
责任单位：区财政局、区农业局、区金融办、各乡（镇、街）
九、优化粮食作物生产布局。进一步优化粮食品种结构和品质结构，大力选育、推广高产优质水稻、特种水稻等种植面积。积极支持发展粮食生产适度规模经营。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度，稳定农资价格。
责任单位：区农业局、区发改委、湘东粮食分局、湘东供销联社
十、敞开收购农民手中余粮。严格执行国家粮食收购政策，合理布局收购网点，发挥收购主渠道作用。鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购，确保农民余粮应收尽收。积极支持金融机构落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度，拓展担保方式、范围，缓解国有粮食企业融资担保难问题。创新粮食收购方式，采取订单收购、上门收购、错峰收购、非现金结算等形式，提供优质收购服务，避免出现农民“卖粮难”。
责任单位：湘东粮食分局、区发改委、区财政局、区金融办、各乡（镇、街）
十一、加快仓储物流设施建设。大力实施粮食收储供应安全保障工程，按照“一县一企、一企多点”模式，整合存量仓储设施资源，实行“退城进郊”、“拆除新建”和“危仓老库”维修改造并举，尽快建成与收储规模和保障供应要求相适应、布局合理、功能齐全的仓储体系。鼓励和引导社会资本以融资租赁、参股控股等多种形式积极参与粮食仓储物流设施建设运营。支持种粮大户和农民合作社建设带有清理、烘干设备的储粮设施。继续做好农户科学储粮仓的发放工作。加强对国有粮食仓储物流设施保护管理，规范国有粮食仓储设施的拆、改、废程序。确需改变用途的，必须进行补建；需迁建的要先建后迁。加快推进我区粮食信息化工程，探索推行“互联网+粮食”建设，推进智能粮仓建设。
责任单位：湘东粮食分局、区发改委、区财政局、区农业局、各乡（镇、街）
十二、大力推动粮食产销合作。积极融入赣湘开放合作试验区战略，搭建区域粮食产销协作平台。按照互惠互利原则，推动区内企业与区外粮食生产经营企业的产销协作，建立紧密稳固的合作关系。鼓励区内粮食企业在省内粮食主产地建设粮源、加工基地与仓储物流设施，支持有实力的区外粮食企业在我区建设营销网络，促进粮食流通。
责任单位：湘东粮食分局、区发改委、区商务局
十三、健全粮食储备保障制度。全面落实好市下达的地方粮食储备计划，并保证数量真实，质量安全。加强地方粮食储备的轮换管理和库存监管，防范轮换风险，确保库存粮油安全。探索建立政府储备和社会储备，静态储备和动态储备相结合的粮食储备新机制。定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息逐级上报。
责任单位：湘东粮食分局、区财政局、区发改委
十四、完善粮食市场调控机制。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用，选择部分骨干粮食加工企业纳入粮食市场调换体系，确保粮食市场基本稳定。市场粮食供应紧张时，引导企业相应减少或停止非食品用途的粮食精深加工。认真执行国家粮食进出口政策，严厉打击粮食走私。
责任单位：湘东粮食分局、区财政局、区发改委
十五、健全粮食应急供应网络。2017年底前，按照每个乡（镇、街）应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心要求，建成集应急、成品粮储备为一体的粮食应急供应保障体系。区本级成品粮油储备要达到不少于10天的市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择一批符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务，并给予必要支持。
责任单位：湘东粮食分局、区财政局、区发改委、各乡（镇、街）
十六、实施粮食市场监测预警。完善粮食产量抽样调查制度、城乡居民供需平衡调查制度，确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度，督促各类涉粮企业认真执行粮食流通统计制度，建立经营台账，定期向粮食行政管理部门报送统计数据。加快推进粮食安全信息体系建设，发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用，加强粮食市场监测、分析，及时准确做好粮食市场信息发布工作。
责任单位：湘东粮食分局、区农业局、区统计局
十七、依法监管粮食市场秩序。强化粮食收购市场监管、粮食库存和政策性粮食出库监督检查，严厉查处“转圈粮”、“打白条”、压级压价等损害国家和种粮农民利益的涉粮案件。加快粮食经营者信用体系建设，督促各市场主体履行法定义务，打造粮食行业守法诚信经营环境。建立健全粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。
责任单位：湘东粮食分局、区市场和质量监管局
十八、推动粮油产业提质升级。大力发展粮油加工业，推动粮油资源优势向经济优势转化。支持粮油加工企业采用先进技术，改造升级技术装备水平，加快淘汰落后产能，控制盲目投资和低水平重复建设。鼓励加工企业开展粮油及其副产品的精深加工，优化产品结构，完善产业链条，提升产品附加值。大力推广水稻生态种植，开展绿色高产高效模式攻关试点，充分发挥无公害绿色有机水稻的引领作用，推动粮油产业提质升级。坚持“名、特、优、新”发展战略，积极开发优质大米、紫红米、山茶油、休闲食品等具有地方特色粮油产品。实施粮食品牌战略，加大对粮油产业转型升级的支持力度。
责任单位：湘东粮食分局、区农业局、区林业局、区财政局、区工信委、区市场和质量监管局、各乡（镇、街）
十九、加强粮食生产污染治理。严控耕地、流域等面源污染，严格监督工业污染排放。开展土壤重金属污染的修复治理，土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施，从源头上防治粮食污染。加强农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理，有效解决耕地面源污染问题。健全化肥、农药等农业投入品监管制度，加强质量监督抽查检验，大力推广高效肥和低毒低残留农药。开展化肥、农药零增长行动，减少不合理农药、化肥投入，促进施肥方式转变，到2020年全区实现农药、化肥零增长。
责任单位：区农业局、区农办、区财政局、区环保局、各乡（镇、街）
二十、强化粮油产品质量监管。进一步推进“放心粮油”工程，加快“放心粮油”配送中心、示范店、经销店等经营网点建设，积极发挥国有放心粮油配送体系的主导和示范作用，不断提升放心粮油工程建设水平，2018年年底前建成覆盖城乡的放心粮油供应服务网络。试行库存粮食识别代码技术，建立粮食标识制度和追溯机制，构建粮食“从田间到餐桌”的全过程质量安全追溯系统。建立健全粮油质检体系，加强对粮食中农药残留、真菌毒素、重金属含量的检测，防止不合格粮食进入市场流通。建立污染超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，健全完善粮食质量安全分工协作机制，深入开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
责任单位：湘东粮食分局、区市场和质量监管局、区财政局、区农业局
二十一、培育爱粮节粮风尚。深入开展爱粮节粮宣传教育，大力普及营养健康知识，引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯。支持爱粮节粮宣传教育基地建设，重点加强对学生及广大青少年的爱粮节粮宣传教育。加强媒体公益宣传，推行科学文明餐饮消费方式，大力倡导“光盘行动”，制止粮食浪费行为。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。组织企业开展加工节粮技术和管理培训，督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。
责任单位：区发改委、湘东粮食分局、区工信委、区教育局、区市场和质量监管局、各乡（镇、街）
二十二、强化粮食安全保障措施。建立粮食安全省长责任制联席会议制度，负责研究和协调开展落实粮食安全省长责任制相关工作。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。财政部门要继续支持保障粮食安全的相关工作。各乡（镇、街）要按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务，确保有专人管事，有制度落实，有经费保障。湘东粮食分局会同有关部门定期开展对各地各部门落实粮食安全省长责任制情况进行督导，重大情况及时向区政府报告。
责任单位：湘东粮食分局、区发改委、区农业局、区财政局、区环保局、区市场和质量监管局、各乡（镇、街） |
